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我们所面临的人口形势：机遇和挑战同在
bbbb中国人口在可预见的将来会继续增长，21世纪的中国和21世纪的地球在人口趋势上表现出了相同性。人口增长对于资源
、环境和经济社会发展的压力会有所加大。但这是历史的遗产，是我们不能不接受的事实。因为我们所观察到的主要是“人口
的惯性增长”——在总体上已经从“人口的转变增长”进入“人口的惯性增长”时期，这是一个具有历史性意义的变化。
大概从20世纪90年代中期算起，中国在总体上进入了人口的惯性增长时期。随着生育率更替水平的逐步实现，人口增长趋
势将逐渐走向停滞……对于那些生育率在短期内急剧下降的发展中国家来说，高生育率时期所积累的巨大的人口惯性使得他们
在生育率达到更替水平之后仍然面临持续而大量的人口增长……
人口增长速度的确在放慢，已经从过快增长转向减速增长。“人口继续增加”这是一个定性的和趋势性的判断，而“人口减
速增长”则是定量的判断。1998年我国的人口自然增长律己经降到1%以下的低水平；其次，中国人口生育率的下降有它自己非
常独特的机制和路径……再次，急剧的生育率下降也带来了一些值得关注的负面影响甚至是严重的后果……其四，新世纪的中
国人口问题将更加复杂。
计划生育的历史使命
bbbb在理论上，计划生育的根本使命是：(1)在人口过剩的时代使人从繁重的生育劳动中得到解放——从被生育所奴役的角色
变成真正生育意义的主人，这是最本质的。计划生育就是要解放人、解放家庭；(2)与此同时，使生育的负外部性降到最低，
使当代任何后代人都生活在一个人口压力相对为轻、资源相对丰裕、环境相对优美、经济持续发展的社会；(3)在生育的数量
和质量上，计划生育必须它生育一关注。计划生育的重要使命是根据社会的需要不断创造新的生育文化。
……新的是即要求我们在计划生育工作的战略上做出这样的安排：
首先是计划生育的指导思想要重新定位和明确，这就是逐渐转移到“以人为本”；
其次是计划生育工作机制的转变；
再次，计划生育的目标人群需要扩大，要将未婚人群但性生活活跃的成年人口包括进去；
第四，从单纯的控制生育转向控制生育和优化生育并重的趋势；
第五，从外生型的生育率下降转到内生型的生育率下降，生育文化的现代化需要提上议事日程；
通过上面的讨论，我们可以看到：在新的世纪，时代的进步对中国计划生育提出了更多、更高的要求——简而言之，即是计
划生育的功能要多元化，机制要多样化，控制、服务、教育、补偿四大方面并重。
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